Липецк является крупным промышленным городом, расположенным в европейской части России. Наличие в городе одного из крупнейших российских производителей стали и проката ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» определяет Липецк как «центр черной металлургии»: именно эта отрасль промышленности в течение последних лет стабильно обеспечивает более 70% промышленного производства города.

Мы отмечаем, что проводимая бюджетная реформа способствовала снижению прямой зависимости доходной части бюджета муниципалитета от финансовых результатов ОАО «НЛМК», динамика которых во многом определяется конъюнктурой рынка стали. Если в 2004 г. поступления от налога на прибыль формировали более 50% всех доходов бюджета, то, начиная с 2005 г. в результате снижения норматива отчисления налога на прибыль в бюджет города, его доля в доходах сократилась до уровня порядка 10%. Как и в случае других муниципалитетов, компенсировать весомые потери поступлений по налогу на прибыль призваны субвенции на целевые расходы из регионального бюджета, а также индексация ставок и рост нормативов отчислений по некоторым другим налогам в бюджет Липецка.

Администрация Липецка характеризуется консервативной долговой политикой, чему во многом способствовало исполнение бюджета с профицитом в 2002 и 2004 гг. и финансирование несущественного дефицита бюджета в 2003 и 2005 г. за счет кассовых остатков прошлых лет. В настоящее время среди городов-эмитентов долговая нагрузка Липецка является одной из самых низких. При этом, после размещения дебютного облигационного займа, муниципалитет, скорее всего, сможет сохранить свое место среди городов-эмитентов по уровню долговой нагрузки.

Липецк – крупный административный, промышленный и культурный центр с населением более 500 тыс. человек, расположенный в европейской части России в 450 км к югу от Москвы на территории общей площадью 282 кв. км. Липецкая область граничит с Тульской, Рязанской, Тамбовской, Воронежской, Курской и Орловской областями.

Глава администрации г. Липецка – Гулевский Михаил Владимирович, избран мэром города в октябре 2002 г. сроком на 4 года. Очередные выборы мэра назначены на октябрь 2006 г., при этом стабильная экономическая и политическая ситуация в городе совместно с отсутствием других весомых кандидатов определяют высокую вероятность сохранения Гулевским М.В. поста главы администрации Липецка на следующий срок.

Липецк характеризуется высоким уровнем экономического развития. За последние 3 года объем промышленного производства сохранялся стабильным.

Черная металлургия является основной отраслью промышленности Липецка: на протяжении последних лет она стабильно обеспечивала более 70% всего промышленного производства города. Ведущим предприятием города Липецка является ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат». НЛМК – один из крупнейших производителей стали и проката в России с годовым оборотом порядка 4.5 млрд. долл. и рентабельностью по EBITDA на уровне 47%. Кроме того, металлургический комплекс города формируют Липецкий трубный завод и завод «Свободный Сокол».

Помимо черной металлургии, промышленность г. Липецка представлена такими отраслями, как машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика, промышленность строительных материалов. Среди крупнейших предприятий выделяются завод холодильников «Стинол», Индезит Интернэшнл, Свободный сокол, Липецкрегионгаз, Липецкоблгаз, Липецкэнерго. В целом, Липецк насчитывает порядка 290 крупных и
средних предприятий.

Как и другие областные центры, Липецк характеризуется быстрыми темпа роста оборота розничной торговли, главным образом, вследствие увеличения доходов жителей города. Так, в 2005 г. среднемесячная зарплата одного работника города выросла на 25% до 8.9 тыс. руб., что на 4% превышает средний уровень по России, при этом оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям увеличился в 2.2 раза до 8.1 млрд. руб.

В 2002-2004 гг. в структуре доходов налоговые отчисления формировали порядка 77%-93% и состояли преимущественно из поступлений от налога на прибыль, а также НДФЛ и налога на имущество. При этом, финансовые успехи основного налогоплательщика ОАО «НЛМК» в результате благоприятной конъюнктуры рынка стали способствовали росту налоговых поступлений в 2002-2004 гг. на 84% до 4.7 млрд. руб., при увеличении совокупных доходов бюджета на 62% до 5.3 млрд. руб.

Планирование и исполнение бюджета в 2005-2006 гг. осуществлялось с учетом изменений в налоговом и бюджетном кодексах, сопровождающих бюджетную реформу по передаче части полномочий и ресурсов для их реализации от городов к регионам. В результате, произошло перераспределение доходов муниципальных бюджетов в пользу бюджетов более высокого уровня. Так, в прошлом году по сравнению с 2004 г. норматив отчислений налога на прибыль в бюджет Липецка снизился с 4.55% до 0.63%, что стало главным фактором снижения поступлений от налога на прибыль с 3.1 млрд. руб. до 370 млн. руб. и, соответственно, доли налоговых поступлений в общих доходах бюджета с 87% до 56.7%. Дополнительным и менее существенным фактором сокращения доходов от налога на прибыль стало уменьшение перечислений от основного налогоплательщика города в результате роста цен на сырье и энергоносители, неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка стали, а также проведения капитального ремонта доменной печи. В 2005 г. прибыль до налогообложения ОАО «НЛМК» снизилась с 2.4 млрд. долл. до 1.9 млрд. долл., а налог на прибыль – с 572 млн. долл. до 496 млн. долл.

Возместить потери доходов от перераспределения норматива призвано увеличение субвенций, получаемых от регионального бюджета. Субвенции направляются на обеспечение тех расходов, которые в результате бюджетной реформы были переданы Липецкой области, при этом финансируются через бюджет города. Так, если в 2002-2004 гг. доля субвенций в общей сумме доходов бюджета Липецка варьировалась в диапазоне 0%-8%, то в 2005 г. и за 8 мес. 2006 г. она увеличилась до 20-30%. Соответственно, доля безвозмездных поступлений увеличилась с 2%-9% до 34%-38%.

Кроме того, снижение доходов по налогу на прибыль в 2005 г. по сравнению с 2004 г. было частично компенсировано ростом поступлений в результате индексации земельного налога и арендной платы за землю в 1.1 раза и увеличения нормативов отчислений по налогу на совокупный доход и земельному налогу. Помимо того, в 2005 г. заметно (на 31%) выросли поступления по НДФЛ, главным образом, вследствие роста заработной платы на 26%. При этом, превышение прогнозного роста зарплаты на 7% способствовало перевыполнению плана по доходам бюджета в 2005 г.

В итоге, общий объем полученных в 2005 г. доходов почти не изменился по сравнению с 2004 годом (96% от уровня 2004 г.). Потеря доходов по налогу на прибыль почти полностью компенсировалась увеличением субвенций, а также ростом поступлений по некоторым налоговым и неналоговым доходам. Таким образом, бюджетная реформа для Липецка прошла довольно безболезненно, хотя, как и для других городов-эмитентов, и обернулась некоторой потерей финансовой самостоятельности.
Решением Липецкого городского Совета депутатов в последней редакции предусмотрен размер доходов бюджета в 2006 г. на уровне не менее 5.1 млрд. руб., в т.ч. налоговых доходов – 2.7 млрд. руб. Среди факторов возможного снижения налоговых доходов по сравнению с фактическими данными за 2005 г. администрация выделяет: перераспределение поступлений от единого налога при упрощенной системе налогообложения в бюджет Липецкой области, а также уменьшение доходов по земельному налогу вследствие уплаты их части в начале 2007 г. При этом, рост доходов населения будет способствовать увеличению поступлений по НДФЛ, даже несмотря на снижение норматива отчислений. Стоит отметить, что по мере фактического поступления доходов достаточно консервативный прогноз по доходам и расходам может увеличиться: первоначальный прогноз по доходам составлял 4.4 млрд. руб., по расходам – 4.7 млрд. руб.

Расходная часть бюджета Липецка по своей структуре вполне сопоставима с затратами других областных центров. Основными статьями затрат бюджета г. Липецка являются образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт, а также социальная политика и национальная экономика. Затраты муниципального бюджета в 2005 г. сохранились на уровне 2004 г. и составили 5.2 млрд. руб. При этом, в 2005 г. расходы на общегосударственные вопросы были профинансированы средствами возвращенного ОАО «Липецккомбанк» бюджетного кредита. Планом на 2006 г. предусмотрено увеличение муниципальных расходов до 5.4 млрд. руб., в т.ч. расходов на образование, здравоохранение и спорт.

В 2005 г. капитальные расходы составили 1 млрд. руб., при этом бюджетом на 2006 г. предусмотрено уменьшение капитальных расходов до 604 млн. руб. Финансирование капитальных вложений в 2006 г. будет осуществляться за счет средств от реализации муниципального имущества в размере 300 млн. руб. и облигационного займа объемом также 300 млн. руб. Основными направлениями капитальных затрат, как в прошлом, так и текущем году, остаются ЖКХ, образование и здравоохранение.

В 2002-2004 гг. бюджет города Липецка сводился с профицитом либо небольшим дефицитом, чему способствовали сверхплановые поступления налоговых доходов. В прошлом году дефицит бюджета составил 65 млн. руб. против запланированного уровня 426 млн. руб., чему способствовал возврат бюджетного кредита и увеличение поступлений по НДФЛ. На 2006 г. решением Липецкого городского Совета депутатов предусмотрен дефицит бюджета в размере 300 млн. руб.

Исполнение бюджета с профицитом в 2002 г. и 2004 г. и использование кассовых остатков для финансирования несущественного дефицита бюджета в 2003 г. и 2005 г. позволило администрации Липецка в 2002-2005 гг. не использовать инструменты внешнего финансирования. Достаточно консервативна администрация Липецка была и при выдаче муниципальных гарантий: по состоянию на 01.09.2006 г. портфель обязательств насчитывал всего четыре государственные гарантии, выданные предприятиям города на общую сумму 381 млн. руб.

Решением о бюджете Липецка на 2006 г. предусмотрена возможность увеличения общей суммы муниципального долга до предельного уровня 880.5 млн. руб. по состоянию на 01.01.2007 г. Финансирование дефицита бюджета в 2006 г. администрация планирует осуществить за счет средств облигационного займа. Кроме того, в 2006 г. будут предоставлены новые гарантии на обеспечение бесперебойной организации закупок и поставок энергоресурсов населению Липецка, проведение модернизации сетей города, а также на приобретение подвижного состава для муниципальных предприятий. Вместе с тем, давление долга на бюджет существенно не усилится, поскольку характер обязательств администрации

города позволит сохранить расходы на обслуживание долга на достаточно низком уровне. Так, бюджетом Липецка на 2006 г. предельный объем расходов на обслуживание долга определен в размере 25 млн. руб., или 0.5% от планируемых расходов бюджета на текущий год.

В сравнении с другими муниципалитетами, представленными на публичном рынке, текущая долговая нагрузка Липецка является одной из наиболее низких. Принимая во внимание дебют администрации Липецка на рынке публичного долга во второй половине 2006 г., а также планы других городов по размещению очередных облигационных займов, мы считаем более показательным сопоставление предельного уровня долга на 1.01.2007 г., который определяется решением властей о бюджете на 2006 год. Стоит отметить, что после размещения облигационного займа, а также предоставления новых муниципальных гарантий уровень долга в доходах Липецка заметно увеличится, но при этом останется на самом низком после Перми уровне.

комментарий