S&P: Отсрочка реформы местного самоуправления акцентирует риски для российских РМОВ

[18.07.2005 17:40] Standard & Poor’s

Недавнее решение Государственной Думы отложить проведение запланированной реформы местного самоуправления может серьезно отразиться на кредитоспособности от рейтингованных региональных и местных органов власти (РМОВ) в долгосрочной перспективе, заявила сегодня Рейтинговая служба компании Standard & Poor’s.

Поправки к законодательству, которые 8 июля 2005 г. были приняты Государственной Думой в первом чтении, приведут к тому, что осуществление реформы местного самоуправления по решению региональных администраций может быть отложено до 2009 г. Подробности других возможных изменений в содержании реформы пока неизвестны.

«Реформа местного самоуправления — важная часть широкого комплекса реформ в других секторах, и ее отсрочка может замедлить ход проведения других реформ — особенно жилищной, земельной и реформы земельного налогообложения», — отметил кредитный аналитик Standard & Poor’s Борис Копейкин.

«Отсрочка реформы не окажет немедленного воздействия на кредитные рейтинги Уфы, Ставропольского края и других РМОВ, которые уже провели предварительную работу. Тем не менее негативное воздействие возможно, если содержание реформ изменится или они будут отменены. Поэтому Standard & Poor’s будет продолжать следить за происходящими изменениями», — добавил Борис Копейкин.

Вплоть до июльского решения Думы предполагалось, что с 2006 г. в России появятся два — вместо одного — уровня местного самоуправления с разными правами и сферами ответственности. В ходе реформы общее количество муниципальных образований должно было более чем удвоиться, а персонал местных органов самоуправления — значительно увеличиться. Основная цель реформы состояла в создании более эффективной и прозрачной системы выравнивания бюджетной обеспеченности, четком выделении местных органов власти с закреплением за ними определенных сфер ответственности и независимой доходной базы.

Серьезными препятствиями для многих регионов на пути перестройки системы местного самоуправления стали отсутствие компетентного персонала для новых местных органов власти, дополнительные расходы на проведение реформы, сложность проблемы перераспределения имущества, а также обязательств по имеющимся долгам и кредиторской задолженности.

Концепция реформы вызывала споры, а подробности перераспределения имущества и сфер ответственности между новыми муниципальными образованиями и регионами не были до конца проработаны. Тем не менее во многих регионах была проведена довольно значительная работа. В Ставропольском крае (В/ Позитивный/—), например, уже созданы органы местной власти двух уровней и выполнены требования реформы. Другие пилотные регионы, в частности Новосибирская область (нет рейтинга) и некоторые другие, также были неплохо подготовлены. Во многих других регионах уже определены границы новых муниципальных образований, перераспределяется имущество, начался процесс подготовки кадров для местных органов власти. Многие регионы провели или собирались проводить выборы новых местных органов власти. В Уфе (В/Стабильный/), столице и крупнейшем городе Башкортостана (ВВ-/Стабильный/—), ожидаемая институционализация статуса города как муниципального образования в рамках реформы была учтена в уровне рейтинга.

Непредсказуемость правительственной политики, а также готовность правительства отменить или отложить проведение важных реформ посылают регионам противоречивые сигналы. Последнее решение будет разочаровывающим для тех РМОВ, которые уже провели работу в преддверии реформы, и, наоборот, поощряющим для тех, кто не торопился вводить изменения. Более того, оно может создать условия для молчаливого саботажа всех последующих преобразований на региональном и местном уровнях.

«Российская система межбюджетных отношений и ее непредсказуемость остаются основным сдерживающим фактором для кредитных рейтингов российских РМОВ, — пояснил Борис Копейкин. — Они сдерживает рост кредитоспособности 17 регионов и 4 муниципалитетов в России, имеющих на сегодняшний день рейтинги Standard & Poor’s: фактически этот процесс замедлился, несмотря на повышение суверенного кредитного рейтинга».

Единственным положительным результатом принятого Думой решения является то, что возникшая «передышка», возможно, позволит доработать требования самой реформы, ввести необходимые изменения в законодательство и дать возможность многим неподготовленным регионам принять меры к тому, чтобы лучше соответствовать требованиям реформы. Дополнительный простор для маневра и время, появившиеся как у региональных, так и у местных органов власти, позволят перейти на новую систему распределения полномочий более плавно, избегая сбоев в предоставлении бюджетных услуг, а также социальных протестов — аналогичных тем, какие вызвала плохо организованная реформа социальных льгот в январе 2005 г. С другой стороны, учитывая, что правительство отложило широко рекламируемую реформу на довольно поздней стадии ее реализации, многие РМОВ, возможно, не выполнят необходимые требования и к 2009 г., полагая, что реформа опять будет отложена или даже отменена. В результате эти РМОВ могут оказаться неготовыми выполнить требования реформы к намеченному сроку (2009).

Окончательные подробности изменений в реформе местного управления станут известны не раннее конца сентября, когда депутаты Думы вернутся с летних каникул, то есть за три месяца до предполагаемого вступления реформы в силу.