Государство хочет большую долю

[29.11.2006 18:00] Независимая газета

Позиционная война вокруг "Сахалина-2", которую с иностранными участниками проекта ведут различные российские чиновники и ведомства, получила продолжение. Вчера представители "Росприроднадзора" объявили об окончании экологической проверки, по результатам которой будет принято решение о том, сохранит ли оператор проекта – компания Sakhalin Energy – лицензию на разработку месторождения и на какую сумму ее следует оштрафовать за нарушение природоохранного законодательства. Накануне в разбирательство вмешалась Счетная палата. Ее представители объявили о несогласии с планами оператора почти в два раза увеличить смету проекта "Сахалин-2", из-за чего будет отложен раздел добываемой продукции между компанией и государством. Кроме того, аудитор Счетной палаты (СП) Сергей Абрамов заявил, что его ведомство предлагает подписать дополнительное соглашение к соглашению о разделе продукции (СРП) по "Сахалину-2", чтобы сделать этот проект более выгодным для государства.

В ответ на предложение Sakhalin Energy увеличить сметные затраты на проект с 12 до 22 млрд. долл. Сергей Абрамов заявил, что "ежегодная смета расходов не выполнялась операторами, и поэтому аудиторы СП не согласны с увеличением затрат – как по "Сахалину-2", так и по "Сахалину-1". Однако Сергей Абрамов выразил уверенность, что по "Сахалину-2" будет найдено взаимоприемлемое решение. "Одно из возможных решений – вхождение в проект "Газпрома", если операторам проекта будет сделано предложение, достойное серьезного обсуждения", – пояснил аудитор. Абрамов также сообщил, что в декабре СП подготовит заключение на ежегодный доклад правительства о реализации соглашений о разделе продукции.

Основная причина конфликта вокруг "Сахалина-2" – это недовольство государства слишком маленькими доходами от добычи нефти и газа в заключенных ранее соглашениях о разделе продукции. Поэтому представители власти намекают на желательность пересмотра условий проекта – путем либо подписания дополнительных соглашений, изменяющих условия СРП, либо перехода на обычный налоговый режим, либо включения в проект "Газпрома". Так как по закону открыто потребовать от Sakhalin Energy пересмотреть СРП государство не может, то его представители пытаются склонить к такому решению компанию, усиливая на нее давление по экологической линии.

В последние месяцы на необходимость проявления компанией инициативы по пересмотру СРП намекали помощник президента Игорь Шувалов и глава аналитического управления администрации президента Аркадий Дворкович. В сентябре Игорь Шувалов прямо заявил, что сейчас в России "такой инвестиционный климат и такая система налогообложения, что было бы правильно партнерам по СРП предложить перейти в национальный режим налогообложения". В октябре в ответ на критику иностранных инвесторов Аркадий Дворкович сообщил, что российские власти не будут в одностороннем порядке пересматривать условия работ по СРП "Сахалин-2", но если иностранные инвесторы решат, что им самим выгоднее работать в национальном налоговом режиме, то они всегда могут выйти с такой инициативой к правительству.

"Если государство действительно поставит задачу перевода операторов СРП в обычный налоговый режим, то рано или поздно иностранные компании будут вынуждены это сделать», – заявил вчера "НГ" аналитик инвестиционной компании "Проспект" Дмитрий Мангилев. Однако, по его мнению, вокруг проекта "Сахалин-2" возможны и другие компромиссы. В частности, правительство и компания Sakhalin Energy могут сойтись на компромиссном увеличении сметы проекта не до 22, а до 17 млрд. долл., с одновременным увеличением доли государства в текущей прибыли от добычи. Кроме того, как считает Мангилев, решение акционеров Sakhalin Energy о привлечении "Газпрома" также может кардинально изменить отношение государства к проекту "Сахалин-2".

Аналитик "Тройки Диалог" Валерий Нестеров считает, что «компромисс между правительством и Sakhalin Energy будет достигнут весьма скоро – правда не в 2006, а только в 2007 году». По мнению эксперта, наиболее вероятен не перевод "Сахалина-2" на национальный налоговый режим, а заключение более выгодного для России дополнительного соглашения. "Такое соглашение стороны могут подписать на основе взаимного согласия и дополнить им действующие условия СРП", – заявил вчера "НГ" Валерий Нестеров.