Служба кредитных рейтингов Standard & Poor's оценивает систему общественных финансов российских региональных органов власти как развивающуюся и несбалансированную. В отчете "Обзор системы общественных финансов: система региональных финансов России характеризуется как развивающаяся и несбалансированная", опубликованном 12 ноября 2012 г., отмечается, что некоторые позитивные изменения в бюджетном законодательстве, практике бюджетного процесса и системе бюджетного учета и отчетности, имевшие место в последние 6-7 лет, по-прежнему нейтрализуются такими фундаментальными недостатками, как низкая предсказуемость системы межбюджетных отношений в целом, значительная несбалансированность доходов и расходов, низкая автономия в сфере региональных доходов и значительное неравенство бюджетной обеспеченности регионов.

Вместе с тем в отчете отмечается успешный опыт федерального правительства по оказанию экстренной поддержки регионам в кризисные 2009-2010 гг. и говорится о том, что если такая политика сохранится, при прочих равных оценка российской системы общественных финансов может быть улучшена.

"Негативное влияние на уровень предсказуемости и стабильности российской системы общественных финансов оказывают такие нерешенные фундаментальные проблемы, как крайне высокая концентрация налоговой базы, низкая автономия регионов в сфере доходов и высокая централизация процесса принятия решений на федеральном уровне, — сообщает кредитный аналитик Standard & Poor's Карен Вартапетов. — Непредсказуемые решения центра в отношении расходов в период федеральной предвыборной кампании в 2011-2012 гг. свидетельствуют о том, что регионы по-прежнему имеют крайне ограниченный горизонт финансового планирования. Кроме того, возможности регионов влиять на политику федерального правительства остаются незначительными".

Высокие финансовые показатели регионов часто достигаются за счет недофинансирования расходов на развитие инфраструктуры, что отражает значительный структурный дисбаланс между их собственными источниками доходов и расходными полномочиями. Законодательные ограничения, регулирующие бюджетную политику регионов недостаточно жестки и не всегда снижают подверженность субъектов Российской Федерации (далее — субъектов РФ) рискам рефинансирования и ликвидности. Невысокая подотчетность органов власти снижает эффект от изменений в сфере бюджетной прозрачности. Значительные диспропорции в уровне экономического развития регионов негативно влияют на результативность политики бюджетного выравнивания — выравнивающий эффект межбюджетных транcфертов остается по международным меркам слабым. Несмотря на практику предоставления экстренной финансовой помощи регионам, порядок распределения этой помощи не институционализирован, оставаясь в настоящий момент непрозрачным.

Вместе с тем мы отмечаем повышение качества бюджетного законодательства: повысилась его четкость по сравнению с началом 2000-х гг., введены унифицированные ограничения на размер дефицита, долга и заимствований региональных бюджетов, в том числе более строгие правила для регионов, зависящих от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В случае если в 2012-2013 гг. федеральному правительству удастся институционализировать порядок предоставления текущей и экстренной финансовой помощи, в том числе за счет более адресной и прозрачной поддержки слабых регионов, при этом ограничив финансовое и политическое вмешательство в политику субнациональных органов власти, мы можем повысить оценку этого элемента системы межбюджетных отношений России. Вместе с тем общая оценка российской системы общественных финансов может повыситься только при отсутствии негативных изменений в других компонентах оценки — сбалансированности доходных источников и расходных полномочий, а также предсказуемости и стабильности системы в среднесрочной перспективе.

Подробную информацию об оценке систем общественных финансов и ее влиянии на нашу методологию присвоения рейтингов см. в статье "Новые принципы оценки институциональных основ деятельности региональных и местных органов власти разных стран мира", опубликованной в RatingsDirect 30 июля 2009 г.