Счетной палатой РФ был проведен аудит эффективности действующих в России процедур банкротства предприятий и сделан вывод, что система сложна и затратна, а главное — неэффективна, говорится в пресс-релизе контрольного ведомства.
Аудиторы проанализировали расход средств, выделенных Федеральной налоговой службе (ФНС) из госбюджета на осуществление процедур банкротства за истекший период 2007 года, а также за 2005-2006 годы. По оценкам Счетной палаты, в 2005 г. кассовое исполнение указанных расходов составило 26,1 млн. руб., или 13 процентов к выделенным ассигнованиям, в 2006 г. - 615,4 млн. руб., или 51,3 процента к утвержденным бюджетным назначениям и 63,8 процента к скорректированным ассигнованиям. В I полугодии 2007 г. расходы исполнены в сумме 282 млн. руб., или 23,5 процента к годовым назначениям.
Как следует из материалов Коллегии, средства из федерального бюджета на финансирование процедур банкротства в 2005-2007 гг. выделялись без четких критериев и при отсутствии единой методологической основы. Качественные и количественно измеримые показатели, позволяющие оценить результаты деятельности ФНС России в части реализации полномочий по представлению интересов Российской Федерации в делах о банкротстве отсутствующих должников по обязательным и (или) денежным обязательствам, не предусмотрены и не разрабатывались.
На Коллегии отмечалось, что действующая процедура банкротства чрезмерно усложнена, затратна и неэффективна. За период с 1 января 2005 г. по 1 июля с.г. в судебном порядке ликвидировано 75 тыс. отсутствующих должников, однако по состоянию на 1 июля 2007 г. их количество составило 352 тыс. организаций. В условиях действующего законодательства о банкротстве их ликвидация займет около 8 лет (без учета банкротства вновь возникших отсутствующих должников), и на это потребуется не менее 5 млрд. руб. По экспертной оценке, в России ежегодно образуется порядка 150-200 тыс. организаций-отсутствующих должников, причем около 80 процентов из них имеют задолженность менее 10 тыс. руб., в то время как расходы по их ликвидации в судебном порядке составляют в среднем 15 тыс. руб.
На Коллегии также отмечалось, что проблема отсутствующих должников в значительной мере обусловлена упрощенной системой регистрации хозяйствующих субъектов, позволяющей с минимальными затратами создавать организации для осуществления одной - двух операций, после проведения которых эта фирма прекращает свою деятельность без уплаты налогов и переходит в категорию отсутствующих должников. Действующим законодательством не предусмотрены меры ответственности хозяйствующих субъектов, прекративших свою деятельность и не прошедших процедуру ликвидации. В результате, подпадая под действие Закона о банкротстве, руководители и учредители отсутствующих должников освобождаются не только от ответственности за неуплату налогов, но и от необходимости финансировать процедуры о признании их банкротами.
