Счетная палата РФ провела анализ состояния государственного внутреннего долга и эффективности использования государственных ценных бумаг, номинированных в рублях, говорится в аналитической записке ведомства. Объем внутреннего долга по состоянию на 1 января 2007 года составил 1063,32 млрд. рублей и увеличился за три года на 381,77 млрд. рублей, или 56%. При этом объем государственного долга, выраженного в ценных бумагах, увеличился на 364,4 млрд. рублей, или на 54,9%. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга в ценных бумагах (процентные расходы) за 2004-2006 годы составили 137,75 млрд. рублей, погашено обязательств по основному долгу на сумму 294,41 млрд. рублей и списано с основного долга 0,065 млрд. рублей в связи с истечением срока исковой давности. Чистое поступление средств в федеральный бюджет по операциям с ценными бумагами за 2004-2006 годы составило 236,18 млрд. рублей. В 2004-2006 годах основным фактором, определяющим объемы заимствований на внутреннем рынке, являлась реализация государственной политики, направленной на замещение внешних заимствований внутренними заимствованиями, сегментацию рынка государственных ценных бумаг, повышение ликвидности рынка, отмечается в материалах ведомства.
Для более эффективного использования внутренних долговых инструментов Счетная палата предлагает ряд мер:
- Разработать новый специализированный закон о государственном долге;
- Разработать нормативные документы, которые позволят оценить изменения долговых обязательств во взаимосвязи с финансовыми активами;
- Разработать критерии и механизмы оценки эффективности заемной и долговой политики;
- Разработать нормативную базу по операциям с досрочно выкупленными ценными бумагами, в том числе ввести повторное использование досрочно выкупленных гособлигаций;
- Включить часть страховых издержек государства (исполнение гарантий, предоставленных без регрессного требования) в расходы федерального бюджета, что позволит государству не превышать установленный законом о федеральном бюджете предел заимствований при исполнении гарантии;
- Разработать механизмы и нормативную базу для проведения обмена крупных пакетов (лотов) облигаций до даты их погашения на другие выпуски облигаций для сглаживания пиков платежей - значительных объемов выплат в одну дату. Проведение обменов, как и аукционное размещение, должно осуществляться эмитентом по заранее заданным правилам на добровольной основе.
