30 апреля 2009 года Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России за 2006-2008 гг. в части эффективности управления золотовалютными (международными) резервами Банка России.
На Коллегии отмечалось, что законодательно возложенная на Банк России функция осуществления эффективного управления золотовалютными резервами в 2006-2008 гг. выполнялась. Управление золотовалютными резервами происходит исходя из принципов сохранности, ликвидности и доходности.
Проверка подтвердила сохранность входящего в состав резервов монетарного золота. За проверяемый период его объем вырос на 37 процентов и составил 485 т. Доля высоконадежных активов в общем портфеле на начало 2009 г. составила 83 процента. Повышается степень их ликвидности за счет увеличения доли краткосрочных и среднесрочных бумаг, об этом говорится в материалах Счетной палаты РФ.
Банк России определял доходность операций с резервами как отклонения от показателей нормативного портфеля, установленного в качестве ориентира. Достигнутые значения доходности за проверяемый период по большей части превышают показатели соответствующих нормативных портфелей (за исключением 2008 г.), что позволяет говорить об эффективном управлении резервными активами.
Как следует из материалов Коллегии, по итогам деятельности за 2006-2008 гг. Банком России получен положительный финансовый результат (прибыль) от управления резервными валютными активами в части ценных бумаг иностранных эмитентов, который составил за 2006 г. 86,2 млрд. руб.; за 2007 г.- 164,1млрд. руб.; за 2008 г.- 389,5 млрд. руб.
В ходе проверки не установлено нарушений при проведении операций со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Банк России обеспечил сохранность золотовалютных резервов.
Вместе с тем, на Коллегии отмечалось, что нормативно-правовая база по вопросам управления золотовалютными резервами требует доработки и совершенствования. Не определены нормы, характеризующие виды банковских операций с государственными ценными бумагами, которые можно проводить в рамках управления золотовалютными резервами. В результате, Банк России в соответствии с принятыми внутренними документами приобретал и продавал на открытом рынке облигации негосударственных контрагентов. В Законе о Банке России не конкретизированы функции и не определены полномочия органов управления Банка России по управлению золотовалютными резервами. На Банк России законодательно не возложена функция осуществления хранения золотовалютных резервов страны и обеспечения их физической сохранности. Не предусмотрен порядок использования доходов от управления золотовалютными резервами.
Коллегия решила направить информационные письма в Правительство России и Центральный банк Российской Федерации. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания и Национальный банковский совет Центрального банка Российской Федерации.
