30 октября 2007 года Коллегия Счетной палаты под председательством Сергея Степашина утвердила Доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет, а также по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год", подготовленный в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
В Докладе отмечается, что федеральный бюджет в текущем году исполняется в условиях опережающего роста ВВП и беспрецедентно высоких темпов инфляции по сравнению с законодательно установленными показателями. По состоянию на 22 октября 2007 года инфляция составила 8,9 %, превысив параметры предельных значений (6,5 - 8 %).
По мнению Счетной палаты, предусмотренные первоначально объем ВВП и уровень инфляции требуют корректировки в сторону увеличения. Между тем законопроектом не предусматривается внесение изменений в статью 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в части уточнения макроэкономических показателей, говорится в пресс-релизе Счетной палаты.
Законопроектом доходы федерального бюджета определены в сумме 7 443,9 млрд. рублей, что выше первоначально утвержденных показателей на 478,6 млрд. рублей, или на 6,9 %. При этом по ряду доходных источников предусматривается снижение поступлений на 232,8 млрд. рублей без достаточно полного объяснения причин. Так, по мнению Счетной палаты, дополнительного обоснования требуют, например, планируемое снижение ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и сокращение доходов федерального бюджета от уплаты вывозных таможенных пошлин.
Расходы федерального бюджета предусмотрены в сумме 6 531,4 млрд. рублей, что больше первоначально утвержденного объема на 1 067,9 млрд. рублей, или на 19,5 %. За последние пять лет это самое значительное увеличение расходов федерального бюджета.
В связи с тем, что в IV квартале 2007 года необходимо будет исполнить около половины годового объема предусматриваемых законопроектом расходов (без расходов на капитализацию институтов развития – 38,4 %), существуют определенные риски, связанные с неисполнением или неэффективным использованием средств федерального бюджета в 2007 году.
На капитализацию институтов развития направляется 640 млрд. рублей, или 59,9 % от общей суммы увеличения, из них: 240 млрд. рублей составляет имущественный взнос в государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", 180 млрд. рублей – в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", 130 млрд. рублей – в государственную корпорацию "Российская корпорация нанотехнологий", 90 млрд. рублей направляется на формирование Инвестиционного фонда.
Законопроектом предусматривается увеличение верхнего предела внутреннего госдолга на 100 млрд. рублей. При этом изменения в Программу государственных внутренних заимствований не вносятся, что не соответствует требованиям статьи 106 Бюджетного кодекса.
Предусмотрено увеличение в 2,6 раза объема предоставления госкредитов Российской Федерацией иностранным государствам и их юридическим лицам. Однако причины указанного увеличения Правительством в материалах к законопроекту не приведены.
Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении с учетом замечаний и предложений, содержащихся в Докладе.
Коллегия приняла решение направить указанный Доклад в палаты Федерального Собрания.
