Глава Минфина Алексей Кудрин готовит российским налогоплательщикам неприятный сюрприз к Новому году, пишет "Газета". Его ведомство предлагает с 1 января 2008 года ужесточить правила сбора НДС, уплаты подоходного и единого социального налогов, а также отменить несколько налоговых льгот. Цена вопроса - как минимум 500 млрд рублей. Именно такую сумму Кудрин намерен собрать только ужесточением сбора НДС.
Впрочем, руку к подарочному набору налогоплательщика приложил и премьер Михаил Фрадков. 24 мая при рассмотрении итогов исполнения бюджета-2007 в первом квартале он потребовал у Минфина, МЭРТа и Федеральной таможенной службы представить к 15 июня меры по ликвидации выявленного в первом квартале недобора налогов. Недособрали 198 млрд рублей. К тому же налоговая служба еще в начале года предупреждала, что не сможет выполнить план 2007 года по сбору НДС в 1,3 трлн рублей. Предполагаемая недостача - 400 млрд рублей.
В Минфине приказ премьера выполнили в срок и в конце прошедшей недели отправили на согласование в МЭРТ и на таможню проект письма правительству. Его подписал заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Документ Минфина поступил и в редакцию "Газеты".
Шаталов рвет конверты
Один из фискальных резервов 2008 года Минфин видит в сужении серой зарплатной зоны. В письме Шаталова указывается, что, по данным Росстата, объем скрытой оплаты труда составляет 2,5 трлн рублей, или 27,3% от общей суммы оплаты труда наемных работников. В связи с чем потери бюджетной системы Минфин оценивает в 330 млрд рублей по подоходному налогу ежегодно (около 1,1% ВВП) и 624 млрд рублей (2% ВВП) по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Минфин предлагает ужесточить государственную регистрацию юридических лиц. Установка дополнительных регистрационных барьеров, как уверены в Минфине, усложнит жизнь фирмам-однодневкам, через которые в значительной мере и выплачиваются теневые зарплаты.
Однако далеко не все конверты следуют через однодневки. Есть и другие схемы. Но выявлять и ликвидировать их в ведомстве Кудрина не спешат. В письме Шаталова отмечается, что эти изменения "необходимо осуществлять с принятием концептуальных решений о развитии системы пенсионного и социального обеспечения". Но это прерогатива не правительства, а законодателя.
Шаталов фильтрует плательщиков
Недобор налогов случается не только из-за серых конвертов. Шаталов подчеркивает, что, "кроме того, имеется значительный объем потерь по налогу на прибыль и НДС, оценить который крайне сложно".
В его письме предлагается механизм спецрегистрации плательщиков НДС.
Речь идет о создании своего рода клуба белых плательщиков НДС по аналогии со списками благонадежных импортеров. В Минфине утверждают, что у прошедших через сито еще не разработанных условий фильтрации не будет проблем с возвратом НДС. По одной простой причине: допущенных налогоплательщиков будет намного меньше, чем недопущенных. И поэтому налоговое администрирование для первых упростится. По этой же причине фискалы надеются получить с отфильтрованных плательщиков не менее 500 млрд рублей в 2008 году.
"Введение особой процедуры регистрации плательщиков НДС позволит сосредоточить усилия налоговых органов на администрировании меньшего количества налогоплательщиков, что может привести к дополнительным доходам бюджетной системы в размере около 500 млрд рублей в расчете на 2008 год", - отмечается в письме Шаталова.
Однако эти планы у налогоплательщиков, которых "Газета" ознакомила с письмом Шаталова, вызвали шок. Замруководителя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков опровергает расчеты Минфина. "Непонятно, как появилась цифра 500 млрд рублей. Тот факт, что меньшее число налогоплательщиков проще администрировать, не вызывает сомнений. Но будут ли эти налогоплательщики платить больше - еще вопрос", - размышляет он. По его словам, подобные цифры могут "послужить приманкой, демонстрирующей не реальную, а лишь виртуальную эффективность механизма регистрации плательщиков НДС". Пострадают же опять налогоплательщики, число отказов в возмещении НДС из бюджета которым, по мнению Белякова, возрастет как раз на заявленные 500 млрд рублей.
Шаталов отбирает льготы
"Следует продолжить сокращение количества налоговых и таможенных льгот", - отмечается в письме Шаталова. "Введение "амортизационной премии" по налогу на прибыль организаций в виде отнесения на расходы, уменьшающие налоговую базу до 10% стоимости приобретенных основных средств и прочих затрат на капитальные вложения, привело в 2006 году, по экспертным оценкам, к потерям бюджетной системы в размере 12,7 млрд рублей", - уверяет Шаталов. И добавляет: Минфин считает целесообразным применять ускоренную амортизацию только в отношении основных средств, непосредственно участвующих в процессе производства товаров (работ, услуг), и обязать налогоплательщиков "восстанавливать сумму заявленной льготы в случаях досрочного выбытия основных средств, по которым была применена льгота". Таким образом, Минфин предлагает ограничить действие "амортизационной премии", которая вводилась для стимулирования инвестиционной активности предприятий.
"В условиях, когда перед Россией стоит задача преодоления технологического отставания и создания нормальных условий труда, взгляд на амортизационную политику через призму выпадающих доходов бюджета - верх абсурда", - возмущается Сергей Беляков. По его словам, амортизационная премия - пример целевого стимулирования, и вводить здесь какие-то ограничения нецелесообразно. "Когда РСПП поднимал вопрос о возврате инвестиционной льготы, Минфин в качестве альтернативы предлагал рассмотреть вопрос об увеличении амортизационной премии. Мы считали этот вопрос решенным. Однако последняя инициатива Минфина свидетельствует об обратном", - усомнился в договороспособности Минфина представитель бизнес-сообщества.
