Сегодня правительственная комиссия по бюджетным проектировкам должна обсудить доработанный Минфином проект основных направлений налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Как сообщил вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин, 28 марта этот документ (он есть в распоряжении "Газеты") был внесен в правительство и уже 3 апреля может быть рассмотрен на заседании кабинета министров.
Прибыльные игры
Ответа на вопрос, возможно ли горячо обсуждаемое в последнее время снижение ставки НДС, Минфин не дает. Лишь указывает, что принятие такой меры в условиях долгосрочного бюджетного планирования требует всесторонней взвешенной оценки всех возможных макроэкономических и бюджетных последствий. А потому окончательное решение по срокам перехода к единой ставке НДС с одновременным снижением основной налоговой ставки должно быть принято до августа 2008 года. Это формулировка из поручения премьера Зубкова правительству по итогам совещания у Владимира Путина.
В свою очередь Минэкономразвития, выступающее за скорейшее снижение НДС до 12-13%, сделало предложение, которое вызывает неприятие Минфина. Как заявила в пятницу глава МЭРТа Эльвира Набиуллина, ее ведомство рассмотрит возможность восстановления инвестиционной льготы по налогу на прибыль (эта льгота, позволявшая уменьшать налогооблагаемую базу по налогу на прибыль вдвое, если деньги были потрачены на инвестиции, была отменена с 2001 года). "Вопрос по возвращению инвестиционной льготы стоит обсудить, так как необходимо решать задачу по стимулированию инвестиций в обрабатывающие и инновационные производства", - заявила министр. И пообещала просчитать последствия этого шага вместе с рассмотрением вопроса об НДС.
На первый взгляд заявление Набиуллиной находится в русле последних высказываний замминистра финансов Сергея Шаталова, который настойчиво пытается переключить внимание с разговоров о снижении НДС на снижение налога на прибыль. На заседании президиума Госсовета в Тобольске на вопрос Дмитрия Медведева о том, можно ли снизить НДС серьезно - так, как это предлагается, Шаталов ответил, что снижение налога на прибыль может быть еще интереснее для бизнеса.
Но есть одна проблема. Если Минфин и готов пойти на снижение налога на прибыль, то точно не путем возврата инвестиционной льготы. Шаталов не раз заявлял, что является принципиальным противником инвестиционных льгот. Очевидно, что, наступая таким образом на "больную мозоль" Минфина, Набиуллина просто пытается получить дополнительные козыри в пользу скорейшего снижения НДС.
"Мы всегда настаивали на возврате инвестльготы. Введение 10-процентной амортизационной премии не компенсировало ее отмену", - отмечает зампред комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. По его словам, нельзя противопоставлять возврат инвестльготы снижению НДС. "Снижение НДС обеспечивает структурные изменения в экономике, стимулируя в первую очередь перерабатывающие отрасли, а инвестльгота стимулирует инвестиции как таковые, в любых отраслях. Поэтому эти меры могут действовать одновременно", - надеется Беляков.
Нефтяное пятно
Хотя ни снижение НДС, ни возврат инвестиционной льготы по налогу на прибыль не включены в основные направления налоговой политики на ближайшую трехлетку, многие другие налоговые предложения МЭРТа Минфин все-таки учел. "Самое крупное из них связано с дополнительным стимулированием обновления оборудования путем снижения налогооблагаемой базы за счет ускоренной амортизации", - заявил Кудрин.
Как отмечается в документе, создание дальнейших стимулов роста капвложений в основные средства возможно путем изменения состава амортизационных групп таким образом, чтобы сократить сроки полезного использования отдельных видов амортизируемых основных средств. Не исключают в Минфине и возможность увеличения размера амортизационной премии (сейчас 10%, МЭРТ предлагает увеличить до 30%), но после проведения анализа выпадающих доходов. Еще одно предложение МЭРТа, нашедшее отражение в документе, - право налогоплательщиков увеличивать в полтора раза сумму затрат на НИОКР, давшие положительный результат. "По мнению Минфина России, если такой инструмент будет использоваться в РФ, он должен носить точечный, исключительный характер в отношении действительно приоритетных исследований и разработок", - отмечается в документе.
Что касается мер так называемого социального стимулирования налогоплательщиков, то тут позиции МЭРТа и Минфина практически полностью совпали. Предусмотрено обеспечение учета при налогообложении прибыли организаций всех экономически обоснованных расходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников. Кроме того, начиная с 2009 года предполагается увеличение с 3 до 6% норматива отнесения к расходам оплаты по договорам добровольного медицинского страхования работников. "С 2009 года также необходимо уточнить условия принятия в расходы затрат организации на образование своих работников. Соответствующая оплата обучения не должна облагаться налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом", - также указывает Минфин. Кроме того, начиная с 2009 года будет рассмотрена возможность вычитания из налоговой базы по налогу на прибыль расходов, связанных с софинансированием организациями выплат процентов по ипотечным кредитам своих работников.
Выполнил Алексей Кудрин и обещание снизить налоговую нагрузку нефтяников с 2009 года на 100 млрд рублей. Предлагается повысить необлагаемый налогом на добычу полезных ископаемых минимум, учитываемый при расчете коэффициента роста мировых цен, с $9 до $15.
"Мы не можем не поддержать меры, снижающие нагрузку на нефтяную отрасль, она действительно слишком велика. Но нас настораживает скорость принятия решений в отношении отдельной отрасли и то, как долго принимаются решения в отношении всей экономики. Я имею в виду снижение НДС", - подчеркнул Сергей Беляков.
"Формулировки документа позволяют реализовать все предложенные нами меры налоговой политики. Правда, предложения по НДПИ заслуживают отдельной дискуссии", - заявил корреспонденту "Газеты" замминистра экономического развития и торговли Станислав Воскресенский.
Вы согласны обменять снижение НДС на возвращение инвестиционной льготы?
Антон Данилов-Данильян / председатель экспертного совета "Деловой России":
- Нет. Потому что сейчас именно НДС является самым тяжелым и самым обременительным для предприятий налогом. Что же касается инвестиционной льготы, то при реализации уже данных нам обещаний по амортизации, мы и так оказываемся вполне удовлетворенными. Плюс к этому снижение налога на добавленную стоимость способствует улучшению состояния всего бизнеса в целом.
Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, доктор экономических наук:
- Начнем с того, что снижение НДС и инвестиционная льгота совершенно между собой не связаны. При этом снижение налога на добавленную стоимость для развития бизнеса просто необходимо. Ведь вкупе со всеми другими налогами НДС очень сильно обременяет предпринимателей. Не зря ведь бизнес за снижение этого налога так усиленно борется. А инвестиционная льгота нужна производителям для того, чтобы обновить оборудование, провести модернизацию основных фондов. Поэтому было бы замечательно, если бы можно было сделать и то и другое. То есть реализовывать стоило бы оба момента, однако мне все-таки кажется, что инвестиционная льгота сейчас важнее, потому что наблюдается очень высокий износ фондов у производителей. Кроме того, отсутствуют стимулы для покупки нового оборудования. Я бы начала все же со льготы, так как прекрасно понимаю, что НДС будут снижать очень медленно и начнут это делать не сразу. А потому лучше сначала осуществить то, что можно сделать быстро и принять в рамках трехлетнего бюджета.
Иван Грачев / председатель движения "Развитие предпринимательства":
- Думаю, что снизить НДС и вернуть инвестиционную льготу можно одновременно. Конечно, Минфин ни с чем не согласится, но наш бюджет, без сомнения, это вытерпит. Потому что по налоговому прессу нагрузка на бизнес в России в 1,5-2 раза выше, чем необходимо. А равняться в этих вопросах стоило бы на США, где общий налоговый пресс составляет 25-27% от ВВП. У нас же, если не учитывать никакие преференции, он доходит до 60%. При этом реальные сборы по отдельным годам бывают до 45% от ВВП. Так что если мы говорим об экономике знаний и о том, что у нас в 10 раз меньше малых предприятий, чем необходимо для нормального развития, то нужно действовать. Надо так строить налоговую систему, чтобы таких предприятий, во-первых, стало больше, а во-вторых, чтобы они были в основном инновационными. То есть нужно исходить из общей цели, а не из нынешних представлений о том, что самое главное - подавить инфляцию.
Андрей Коркунов / председатель совета директоров ООО "Одинцовская кондитерская фабрика":
- Лично для меня, наверное, сейчас более важна инвестиционная льгота, потому что она стимулирует инвестиции. В то же время вопросы, связанные с НДС, больше интересны для работающего бизнеса. Хотя его снижение поднимет капитализацию всех российских компаний. А потому, в идеале, не помешало бы сделать и то и другое. Вообще же, все зависит от того, кто на каком этапе находится. То есть делать все нужно одновременно - нельзя сказать, что лучше, а что хуже. Ведь сейчас необходимо как стимулировать бизнес, так и просто давать ему жить. При этом если бы пришлось выбирать из предложенных вариантов с общей точки зрения, то я бы выбрал снижение НДС.
ГАЗЕТА
