Сегодня правительство обсудит законопроекты, регулирующие иностранные инвестиции. Иноинвесторов обяжут получать спецразрешения правительственной комиссии в случае приобретения контрольных пакетов акций предприятий в 40 видах деятельности. Претензии к документу, разработанному в Минпромэнерго, есть у МЭРТа, РСПП и у премьера Фрадкова. Герман Греф считает, что 40 стратегических видов деятельности - это слишком много. РСПП написал Фрадкову письмо с выражением недовольства обтекаемостью формулировок законопроекта. Об этом пишет ГАЗЕТА.
Михаила Фрадкова не удовлетворяет негибкость и непрозрачность закона. Впрочем, первый вице-премьер Дмитрий Медведев в Давосе поддержал этот законопроект: "Закон будет ясным, вполне сбалансированным, отвечающим на вопросы, которые возникают в повседневной практике, потому что самое плохое в бизнесе - это мутность и непредсказуемость".
Стратегия без тактики
В разряд стратегических видов деятельности, где контроль за предприятиями со стороны иностранцев нежелателен, попали такие отрасли, как космос, оборонка, авиапром, атомная сфера, разработка и использование "спецтехники", использование разработок с потенциальными возбудителями инфекционных заболеваний, естественные монополии, разработка и использование недр на участках федерального значения. Есть и такой многообещающий пункт законопроекта, как "деятельность монополистов в области разработки металлов и сплавов для ВПК". В письме РСПП Фрадкову (см. "Газету" от 21 декабря 2006 года) указывается на то, что под этот пункт может подпасть все что угодно.
Согласовывать иностранным компаниям придется сделки, в результате которых к ним перейдет более чем 50% акций. Для зарубежных госкомпаний ограничения жестче: им придется обращаться к правительству при сделках с более чем 25% акций.
Коллизия в том, что в российскую законодательную практику вносится понятие "контроль за предприятием". Значит, получать специальное разрешение нужно будет практически по любым операциям с активами, чтобы контроль не перешел к иностранцам. Чтобы застолбить свое место, чиновники закладывают такой параметр, как "право принимать определяющие решения в стратегической организации".
Иностранцы должны собрать пакет документов (включая бизнес-план с обоснованием необходимости покупки) и отправить его в уполномоченный правительством орган власти (его кабинет министров определит сегодня). Орган подготовит заключение на пакет документов для правительственной комиссии. Если она даст добро, процедура закончится. Если решение будет отрицательным, комиссия передаст документы правительству и президенту для вынесения окончательного вердикта.
Недряные тонны
Сегодня кабинет министров обсудит и поправки в закон о недрах. Они установят жесткие ограничения инвестированию иностранцев в добычу нефти, газа, золота и меди.
Два года назад Минприроды предлагало отнести к стратегическим месторождения с запасами нефти свыше 150 млн тонн, газа - свыше 1 трлн кубометров, меди - свыше 10 млн тонн. В такой список попадали лишь пять месторождений полезных ископаемых: два нефтяных, одно нефтегазовое, месторождение золота Сухой Лог и Удоканское месторождение меди. Теперь все сложнее: порог стратегичности снижен по нефти до 70 млн тонн, газу - 50 млрд кубометров, золоту - 50 тонн и меди - 500 тысяч тонн.
Параллельно вводится полный запрет на разработку иностранцами месторождений на континентальном шельфе.
Еще один сюрприз закона о недрах: доступ к аукционам по стратегическим месторождениям закрывается не только для иностранных резидентов, но и для "российских организаций, контролируемых иностранцами". Речь идет о компаниях, вклад в уставный капитал которых иностранцев составляет не менее 50%, либо о компаниях, в которых иностранцы имеют возможность принимать "определяющие решения". Такое ограничение может прежде всего коснуться ТНК-ВР. Ее пресс-секретарь Александр Шадрин заявил "Газете": "Мы не комментируем документы, которые не вступили в законную силу". Однако работодателю Шадрина будет непросто работать в России по новым нормам закона об иностранных инвестициях. Закон не должен иметь обратной силы, однако опыт Shell в проекте "Сахалин-2" показывает, что обладание лицензией еще не гарантирует спокойной работы. В самой Shell после захода "Газпрома" на "Сахалин-2" к ограничениям относятся философски. "Shell работает в 40 странах мира, и Россия не единственная страна, которая воспользовалась ограничениями по доступу к недрам. Мы принимаем участие в аукционах и разработках месторождений как в качестве мажоритарного акционера, так и в качестве миноритария. Поэтому опыт работы в 40 странах дает нам возможность приспосабливаться к любым условиям", - заявил "Газете" пресс-секретарь компании Максим Шуб.
Пессимистичнее настроен начальник аналитического отдела ИК "Брокеркредитсервис" Максим Шеин: "Разрабатывать в одиночку крупные месторождения российские компании не способны. По сути, поправка ставит под сомнение эффективную разработку крупных месторождений из-за отсутствия должного финансирования". Он также предсказывает, что "государство будет недополучать от аукционов, так как очевидно, что их основными участниками станут все те же госкомпании". "Фактически из одного кармана лицензии будут перекладываться в другой", - считает Шеин.
