Последний вариант концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года ориентирован на амбициозные цели развития. Даже разработчики концепции из МЭРТа в неофициальных беседах с корреспондентом "Газеты" признавали практическую недостижимость прописанных ими же целей. Особенно трудно выйти на $30 тысяч подушевого ВВП к 2020 году, а также среднюю зарплату $2,7 тысячи (сейчас она немногим более $500) при запланированном темпе роста производительности труда в 2,3-2,4 раза.
По этому поводу автор концепции, замминистра экономического развития и торговли Андрей Клепач даже заметил, что какую имеем производительность, такую и используем. Но отступать некуда. Приказ обоих президентов - стать самой привлекательной для жизни страной и занять пятое место в мире к 2020 году по абсолютному объему ВВП. Но для решения такой задачи одной концепции-2020 мало. В МЭРТе это понимают. Помимо уже разработанной концепции, опирающейся исключительно на инновационный сценарий, в МЭРТе завершают работу над долгосрочным прогнозом (до 2030 года). В нем будут прописаны риски провала инновационного развития в реперных точках: в 2012 и 2017 годах. Возможно, проект прогноза-2030 будет готов в пятницу. Кроме того, ведомство Эльвиры Набиуллиной отправило в министерства и аппарат правительства план реализации концепции-2020 ("Газета" располагает этим документом). До 1 апреля МЭРТ ждет от коллег ответа. Для облегчения их труда МЭРТ разработал инструкцию по применению концепции.
Самоучитель игры в экономполитику
Схема подготовки к реализации концепции-2020 разделена на две основные части. Первая - общая для всех ведомств инструкция. Вторая исходит из отраслевых различий. Например, общий порядок подготовки плана реализации концепции социально-экономического развития до 2020 года состоит из следующих положений. Во-первых, должны быть указаны ведомством или группой ведомств цели госполитики в конкретной сфере или отрасли. Далее - целевые индикаторы (они должны быть выражены в точных цифрах - см. таблицу на стр. 13), затем должны быть обозначены основные направления деятельности (задачи), потом поднаправления (группировки действий), наконец, конкретные действия (мероприятия). Как сводить все эти пункты в таблицы, также подробно описано разработчиками плана (см. таблицу). Отметим еще, что для каждого направления деятельности необходима предварительная оценка необходимых финансовых ресурсов с разбивкой по годам (в текущих ценах) и источников финансирования.
Таким образом, МЭРТ предлагает отказаться от привычных для правительства планов реализации тех или иных планов. Вместо таблиц, где перечислены лишь перечни правовых и нормативных актов, МЭРТ внедряет новый порядок достижения целей, отобранных властью, - цифровые индикаторы, конкретные инфраструктурные проекты. И все это при подсчете бюджетных и внебюджетных расходов. Вполне западный либеральный подход к планированию, не имеющий никакого отношения к советской директивной системе. Другое дело, потянут ли такой подход исполнители.
Слово учителю
Есть и первый ученик, решающий новые задачи. В МЭРТе корреспонденту "Газеты" ставили в пример Минобрнауки, где уже разобрались с тем, как надо реализовывать концепцию-2020. Более того, первые таблицы Минобрнауки показали, что нужно менять в самой концепции. Например, в сфере непрерывного профессионального образования - оно, как выяснилось, должно охватывать значительно большее число работающих; или в сфере общего образования - сроки создания образовательных стандартов должны быть резко сокращены.
Остальным придется догонять. ЦБ и Минфин, в частности, должны написать часть плана реализации концепции-2020 по разделу "Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики". Целевые показатели еще не определены в полном объеме. Но указано, что к 2020 году инфляция должна быть снижена до 3% годовых. Для этого предполагается поддержание стабильного эффективного обменного курса рубля, проведение консервативной денежно-кредитной политики, поддержание бездефицитного бюджета, повышение сбалансированности и конкурентности внутренних рынков потребительских товаров и услуг, создание эффективного механизма регулирования ценообразования в инфраструктурных монополиях. Впервые в такого рода правительственных документах (проект концепции и план ее реализации) четко прописано, что все преобразования, например перевод на инновационные рельсы, будут осуществлены на базе реформирования НДС, ЕСН и перехода на новые принципы налогообложения добычи природного газа. Ранее правительственные прогнозисты исходили из незыблемости налоговой системы.
Развитие высокотехнологических областей в плане реализации концепции-2020 предполагает концентрацию усилий на шести отраслях: авиа- и двигателестроение, ракетно-космическая отрасль, судостроительная промышленность, радиоэлектроника, атомный комплекс и информационно-коммуникационные технологии. Именно эта великолепная шестерка и должна обеспечить лидирующие позиции России в 2020 году. Как этого достичь, изложено в той же последовательности, как у ЦБ, Минфина и Минобрнауки.
Таким образом, в МЭРТе в полной мере использовали западный опыт составления прогнозов и планов их реализации. Вопрос один: наскольно к этому опыту готова госмонополизированная экономика России?
Нужны ли России плановые задания по отраслям экономики?
Игорь Юргенс / вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей:
- Нет, не нужны. Нужны условия для роста экономики и так далее, но никак не плановые задания. Создайте условия - и рынок решит, сколько нужно и специалистов, и товаров, и всего остального. При этом цифра будет меняться в зависимости от обстоятельств. Например, никто не знал, что произойдет такой мировой финансовый кризис, как сейчас. Что бы было с нашей финансовой системой, если бы мы ей задали норму капитализации или количество выходов на IPO? Иными словами, первичны именно условия. При этом внешние факторы могут внести существенные коррективы.
Сергей Собко / зампред комитета Госдумы по промышленности (фракция КПРФ):
- С учетом того, что мы живем в новых реалиях, возврат к плановой экономике в прежнем ее понимании невозможен и не нужен. Но весь мировой опыт показывает, что государство от промышленности, от выпуска внутреннего валового продукта полностью не устраняется: начиная со стандартизации (сейчас этот вопрос находится в стадии дискуссии) и заканчивая всем остальным. Я считаю, что государство должно прежде всего сформулировать концепцию промышленной политики. К моему удовлетворению, на встрече действующего и вновь избранного президентов России с руководителями парламента и фракций этот вопрос обсуждался, и было принято решение рекомендовать Госдуме разработать соответствующий закон. Который, на мой взгляд, должен экономическими методами стимулировать развитие тех или иных отраслей (имеется в виду широкий спектр товаров, в том числе продовольствие, техника для сельскохозяйственного сектора и так далее - полная гамма того, что необходимо населению). Да, другими словами можно сказать, что государство будет давать задания отдельным отраслям. Но давать задания не в привычном смысле (произвести 1 тысячу гаек), а в смысле, что такое-то направление является приоритетом с точки зрения обеспечения внутренними продуктами жизненно важных для населения областей, которые сейчас закрываются импортными товарами. Таким образом, как я уже сказал, получается то же самое планирование, но через экономические рычаги: создание экономически выгодных зон, куда бы вкладывались капиталы, а в результате получался внутренний продукт. Причем средства, которые сейчас стерилизуются из бюджета в эмитированные в валюте ценные бумаги, должны, я считаю, идти в какие-нибудь лизинговые госкорпорации. А они - закупать самые современные технологии и оборудование, которые мы сейчас производить в России сами не в состоянии. При этом желающим будет даваться возможность рассредоточивать свои вложения, не тонуть в кредитах, а за счет лизинга произвести переоборудование, наладить выпуск конкурентоспособной продукции и постепенно рассчитаться с государством.
Ирина Рукина / главный научный сотрудник Института региональных экономических исследований, доктор экономических наук:
- На мой взгляд, плановые задания по отраслям нам не нужны. Да и дать их уже невозможно, ведь система Госплана разрушена. Раньше все заключалось не только в заданиях, но были также отраслевые министерства, которые сначала разрабатывали предложения, становившиеся потом планами. При этом отслеживалось каждое предприятие. А теперь возродить Госплан в прежнем виде нельзя: сегодня другая ситуация. Если раньше нужны были плановые задания, то теперь нужна реализация федеральных и региональных программ. А там и должны быть цифры. Просто в наших программах не закладывается результат, хотя в Бюджетном кодексе все четко на него ориентировано. Должна быть, во-первых, стратегия развития. Во-вторых, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы. При этом в бюджет закладываются не просто доходы и расходы, а ориентир. Что такое результат? Это то, что мы должны получить по итогам реализации каждой программы. Причем если мы хотим построить столько-то километров железных дорог, цифры будут конкретными. А в случае использования, скажем, механизма софинансирования можно заложить лишь мотивацию для частного бизнеса.
ГАЗЕТА
