ФАС наложила на ОАО

ФАС наложила на ОАО "РЖД" штраф в размере 151,167 млн руб

[08.04.2008 09:28] Финам

3 апреля 2008 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в соответствии со статьей 14.31 КоАП привлекла ОАО "РЖД" и его дочернее общество - ОАО "Рефсервис" к административной ответственности в виде штрафа в размере 151 млн. 167,210 тыс. и 2 млн. 532,480 тысяч рублей соответственно за злоупотребление доминирующим положением.

Сам факт злоупотребления был установлен в рамках рассмотрения дела возбужденного 14 сентября 2007 года в отношении ОАО "РЖД" и дочернего общества ОАО "РЖД" - ОАО "Рефсервис". В ходе рассмотрения было установлено нарушение антимонопольного законодательства со стороны группы лиц в составе ОАО "РЖД", ОАО "Рефсервис", а именно нарушение статьи 10 "О защите конкуренции".

Отметим, что ФАС России рассматривала действия ОАО "РЖД" и ОАО "Рефсервис" как действия группы лиц хозяйствующего субъекта, так как согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество) и юридическое лицо, если такое юридическое лицо имеет в силу своего участия более, чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

Установленные ФЗ "О защите конкуренции" запреты на действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействия) группы лиц.

Нарушение выразилось в уклонении ОАО "РЖД" (Перевозчика) от предоставления под погрузку грузоотправителям изотермического и рефрижераторного подвижного состава перевозчика для осуществления перевозок по ставкам, предусмотренным Прейскурантом 10-01 для Перевозчика, утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. И предоставлении указанного подвижного состава исключительно дочернему обществу которое действовало как посредник между перевозчиком и грузоотправителем, увеличивая установленные для перевозчика ставки сборов (тарифы).

Таким образом, предоставление перевозчиком грузоотправителю рефрижераторного и изотермического железнодорожного подвижного состава перевозчика происходило не на основании публичного договора перевозки грузов железнодорожным транспортом, заключаемого между перевозчиком и грузоотправителем в соответствии с поданной грузоотправителем заявкой (форма - ГУ12), а на основании договоров, носящих не публичный характер: договора об организации перевозок и расчете за перевозки в изотермическом и рефрижераторном подвижном составе, которым наделен "Рефсервис" - филиал ОАО "РЖД" с дочерним обществом ОАО "Рефсервис" и/или договора об организации перевозок и расчете за перевозки заключаемого дочерним обществом ОАО "Рефсервис" с грузоотправителем (его представителем), что приводило к увеличению стоимости продуктов питания.

По итогам рассмотрения дела ФАС России признала группу лиц ОАО "РЖД", ОАО "Рефсервис" нарушившими пункты 1,4,5,8 части 1статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и прекратило рассмотрение дела в части нарушения ОАО "РЖД", ОАО "Рефсервис" статьи 11 ФЗ О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Это не первое и не последнее нарушение, связанное с перевозками рефрижераторных грузов.

Так факт злоупотребления со стороны ОАО "РЖД" был установлен 24 марта 2008 года, тогда ФАС России признала Общество нарушившим статью 10 ФЗ "О защите конкуренции" и предписала устранить допущенные нарушения.

Дело было рассмотрено по обращению ООО "Пивоварня Хайнекен" в части совершения действий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке перевозок грузов железнодорожным транспортом, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. К участию в деле также было привлечено ОАО "Балтика".

Нарушение выразилось в отказе ОАО "РЖД" в заключении договора на перевозку пива на особых условиях в специально оборудованных вагонах в зимний период. Это вынуждает грузовладельцев использовать для перевозки подвижной состав дочернего общества ОАО "РЖД" - ОАО "Рефсервис". Сейчас рассматривается вопрос об определении размеров штрафа за данное нарушение в соответствии с КоАП.

Также ранее оценка незаконности и необоснованности действий ОАО «РЖД» по злоупотреблению доминирующим в ходе заключения договоров перевозки на особых условиях пива пастеризованного производства ОАО "ПК Балтика" и ООО "Пивоварня Хайнекен" в вагонах, принадлежащих на праве собственности и/или ином законном праве указанным хозяйствующим субъектам, уже давалось постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2006 г.

Нарушение выразилось в издании 2 ноября 2004 года ОАО "РЖД" телеграммы, сократившей срок доставки пива пастеризованного в зимний период в крытых вагонах с утеплением (по технологии, разработанной ГУП ВНИИАС МПС) собственности ПК "Балтика", и ООО "Пивоварня Хайнекен" с 15 до 10 суток. Факт нарушения был установлен в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 10 января 2005 года.

При этом необходимо отметить, что в ходе рассмотрения этого дела была установлена возможность перевозки пива пастеризованного в зимний период времени в утепленном крытом вагоне по технологиям применяемым ОАО "ПК "Балтика" и ООО "Хайнекен" при сроке перевозки пива до 15 дней.

ОАО "РЖД" было предписано устанавливать сроки перевозки пива пастеризованного на зимний период времени в соответствии с разработанной и прошедшей длительную практическую апробацию технологии утепления крытых вагонов. В соответствии с постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2006 г. Решение и предписание по данному делу от 10.01.2005 г. вступило в законную силу.

Согласно этому постановлению, субъект естественной монополии, к которым относится ОАО "РЖД", не вправе злоупотреблять при заключении договоров перевозки на особых условиях с ущемлением интересов контрагентов.

Еще одно дело было рассмотрено 17 мая 2007 года. ФАС России по обращению ОАО "ПК "Балтика" и ООО "Хайнекен" рассмотрело дело об уклонении ОАО "РЖД" от перевозки пива в летний и переходный период времени , в ходе рассмотрения которого ОАО "РЖД" телеграммой от 2 июля 2007 года разрешило перевозки пива пастеризованного в летний период, тем самым устранило нарушение антимонопольного законодательства. Дело было закрыто в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства. На основании принятого Решения на ОАО "РЖД" наложен штраф за нарушение антимонопольного законодательства в размере 22 780 000 рублей. Был применении минимальный размер штрафа с учетом добровольного устранения нарушения.

Арбитражный суд г. Москвы признал указанное решение полностью законным и обоснованным. Апелляционный суд при рассмотрении жалобы ОАО "РЖД" в заседании от 12 марта 2008 года не учел аргументы ФАС России и отменил решение Арбитражного суда г. Москвы. Антимонопольный орган намерен в ближайшее время оспорить в кассационном суде решение апелляционного суда.

В 2006 году создано дочернее общество ОАО "РЖД" ОАО "Рефсервис" которое оперирует всем парком изотермического подвижного состава ранее находящегося у перевозчика ОАО "РЖД".

Отказ от заключения договора перевозки на особых условиях пива пастеризованного в утепленных крытых вагонах и неправомерные действия ОАО "РЖД" по понуждению использовать подвижной состав группы лиц перевозчика ведут к существенному росту расходов на перевозки.

Попытки введения свободного ценообразования на услуги по предоставлению подвижного рефрижераторного состава без создания необходимых для этого условий конкуренции, без обеспечения права выбора потребителей ведут к значительным потерям производителей пива, которые оцениваются только в рамках последнего зимнего периода суммой более 400 миллионов рублей. Подобная практика расходится с целями и задачами реформы на железнодорожном транспорте. Необоснованный рост цен на перевозки приводит и к росту цен на конечную продукцию. Это касается не только пива, но и различных продуктов питания. Жалобы по этим вопросам продолжают поступать в ФАС России.