Алексея Кудрина заставляют делиться деньгами

Председатель правительства России Михаил Фрадков подписал ряд поручений Минэкономразвития, Минфину, Минпромэнерго, Минрегиону, Минобрнауки и Мининформсвязи. Распоряжения министрам даны по итогам прошедшего 30 сентября заседания Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве РФ, на котором рассматривались меры по ускорению темпов экономического роста и повышению конкурентоспособности экономики. Для решения этой задачи предполагается активизировать инновационную деятельность и стимулировать выпуск высокотехнологичной продукции. Но как именно "активизировать" и "стимулировать", министры договориться пока не могут. Им в ближайшее время предстоит решить, как и когда снижать налоги на производителей и через какие фонды распределить государственные ресурсы на венчурные проекты.

Доля России на мировом рынке высокотехнологичной продукции не превышает 0,5%. Для сравнения: США занимают 36% этого рынка, Япония – 30%, Германия – 17%. А в российском экспорте объем такой продукции не превышает 4-5%. Этот же показатель у Китая составляет примерно 23%, Южной Кореи – 38%, Венгрии – 25%.

В итоговых материалах заседания Совета по конкурентоспособности, опубликованных на официальном интернет-сайте правительства, сказано, что осуществление институциональных преобразований по реформированию бюджетного процесса, административной системы, естественных монополий, ЖКХ, системы природопользования, а также реализация инфраструктурных проектов на транспорте, национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищной сфере в сочетании с мерами по развитию конкуренции и с сохранением благоприятной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, – все это до 2008 года будет давать всего 5-6% прироста ВВП ежегодно. Эти темпы развития не позволяют выполнить стратегическую задачу по удвоению ВВП за десятилетие. Для более быстрого роста правительство намерено реализовать «инвестиционные и инновационные проекты в высокотехнологичных отраслях экономики, сформировать механизмы защиты прав на интеллектуальную собственность». Помимо этого, решено "активизировать таможенную и налоговую политику с целью большего использования их регулирующей, а не фискальной функции".

Но у Минфина по поводу "регулирующей, а не фискальной функции" появились возражения. На заседании Совета Алексею Кудрину и главе Минэкономразвития Герману Грефу было дано поручение в двухнедельный срок подготовить предложения по снижению с 2007 года ставки НДС с 18% до 13% при сохранении доли государственных расходов в ВВП, а также по совершенствованию налогового администрирования в целом и по ограничению количества налоговых проверок и сроков взыскания налогов в частности. На этой неделе эти предложения должны быть представлены в правительство.

Помимо мер по снижению налогового бремени на производителей, члены Совета по конкурентоспособности предложили в рамках частно-государственного партнерства привлекать средства в инновационные и научно-исследовательские проекты. Для этого, как уже не раз заявлялось, будут созданы технопарки, технико-внедренческие зоны, бизнес-инкубаторы с соответствующим льготным налоговым режимом. Но основная проблема инновационного пути развития, как отмечалось на заседании Совета, состоит в том, что спрос со стороны промышленных инвесторов на научно-технические разработки невысок. Хотя при сырьевой модели экономики, которая по факту существует в России, иных отношений между учеными и промышленниками ожидать сложно. С другой стороны, научные организации предлагают не столько технологии, сколько результаты исследований, которые еще надо превратить в конечный продукт посредством разработанной технологии. То есть сейчас существует разрыв в инновационной цепочке, которая должна проходить от научных исследований до конечного продукта, продаваемого на рынке. Для ликвидации этого разрыва правительство намерено привлекать капитал путем увеличения количества венчурных фондов. "Сейчас дефицит полноценных инновационных фондов. Ныне существующие организации в основном представляют собой фонды по финансированию научно-исследовательских работ – НИОКРа. Поэтому на прошедшем заседании Совета было принято решение стимулировать развитие именно инновационных венчурных фондов", – заявил RBC daily член Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве РФ, генеральный директор Института новых углеродных материалов и технологий Виктор Авдеев.

Государство намерено создать два новых фонда, которые будут осуществлять госинвестирование в инновационные проекты: Российский инвестиционный фонд технологий и инноваций (РИФТИ) и Федеральный инновационный фонд развития отраслей экономики (ФИФРОЭ). Бюджетные деньги пойдут также и в Венчурный инновационный фонд (ВИФ). Объем его уставного капитала должен быть, судя по материалам заседания, не менее 1,35 млрд руб., что позволит, как считают в правительстве, обеспечить экономическую эффективность использования средств федерального бюджета. Средства ВИФ могут быть направлены на развитие региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности. Размещать деньги в этих фондах и на предприятиях предполагается на конкурсной основе. Таким образом, в лице ВИФ создается фонд фондов.

Решение об образовании ВИФ было утверждено 10 марта 2000 г. распоряжением № 362-р за подписью тогда еще премьер-министра российского правительства Владимира Путина. А сама идея фонда фондов – ВИФ принадлежала нынешнему министру образования и науки Андрею Фурсенко, который в то время занимал должность генерального директора Регионального фонда научно-технического развития Санкт-Петербурга (РФНТР). Так что теперь идея министра близка к реализации. Но, как заявили RBC daily близкие к правительству источники, все еще может несколько раз измениться в процессе согласования механизмов распределения государственных средств. На данный момент никто из опрошенных RBC daily представителей заинтересованных министерств так и не смог ответить на вопрос: по какому принципу будут финансироваться РИФТИ, ФИФРОЭ и ВИФ. Еще не все материалы заседания Совета есть в министерствах, поэтому дополнительных распоряжений по этому вопросу туда не поступало. Вместо них есть только предположения, которые в той или иной степени можно считать точными. «Я выражу свое мнение и не исключаю, что финансирование этих госфондов будет осуществляться за счет средств стабилизационного фонда», – пояснил Виктор Авдеев.

Может возникнуть логичный вопрос: а зачем вместо одного стабилизационного фонда размещать деньги как минимум в трех? Но для самих участников венчурного инвестиционного процесса этот вопрос не стоит. "Предполагается, что фонды будут специализироваться в разных областях и использовать разные механизмы. Например, основная задача Венчурного инновационного фонда – стимулировать создание венчурных фондов с частным капиталом, осуществляющих прямые инвестиции в инновационные кампании на ранних стадиях, через механизм «фонда фондов", а Федеральный инновационный фонд развития отраслей экономики будет финансировать крупные инфраструктурные проекты, – сообщила RBC daily исполнительный директор Российской ассоциации венчурного финансирования, генеральный директор Венчурного инновационного фонда Альбина Никконен. – Можно сказать, что, наоборот, "смешение" существенно различающихся функций в одном фонде может снизить его эффективность и привести к "перекосам" в использовании определенных механизмов. Но создание нескольких государственных фондов оправданно с точки зрения создания конкуренции между управляющими командами данных фондов".

Конкуренция уже началась, только не между управляющими командами РИФТИ, ФИФРОЭ и ВИФ, а между управляющими командами министерств. Так, на прошедшем заседании Совета по конкурентоспособности Алексей Кудрин выражал недовольство не только налоговыми новациями Михаила Фрадкова, но и самой идеей дополнительного финансирования инновационных проектов за счет госсредств. Как уже неоднократно заявлял Минфин, увеличение госинвестирования может привести к увеличению инфляции. МЭРТ в лице Германа Грефа имеет не столь жесткую позицию. С одной стороны, это министерство заинтересовано в сохранении запланированных макроэкономических показателей. С другой, как заявили RBC daily близкие к правительству источники, у МЭРТ имеется свой вариант создания венчурного госфонда. Остается только ждать того богатыря из "конкурирующих" команд, кто оседлает этого четырехглавого дракона – Инвестфонд – РИФТИ – ФИФРОЭ – ВИФ, и гадать, сколько голов у него останется на самом деле.

новости

Ваше мнение

* Имя:   * Текст:   * Защита от спама: