По мнению службы кредитных рейтингов Standard & Poor’s, ожидаемая смена ряда российских губернаторов в 2012 г. не окажет непосредственного влияния на кредитоспособность российских регионов.

Мы полагаем, что примерно четверть из 83 губернаторов, ныне возглавляющих региональные органы исполнительной власти, могут быть смещены со своих должностей в 2012 г., поскольку срок полномочий многих из ныне действующих губернаторов истекает, а позиции ряда других уже не столь прочны в связи с ослаблением поддержки правящей партии «Единая Россия». Происходящие кадровые перестановки на федеральном уровне могут привести к тому, что ряд губернаторов займут позиции в федеральных органах власти, тогда как другие будут заменены федеральными чиновниками. Кроме того, в случае восстановления прямых выборов некоторые нынешние губернаторы могут потерять свой пост.

Несмотря на то, что  смена губернатора теоретически может сопровождаться изменениями финансовой стратегии и бюджетной политики, практически она редко приводит к немедленным изменениям, достаточным для изменения нашей оценки кредитоспособности регионов и кредитных рейтингов.

С нашей точки зрения, не прослеживается четкой связи между слабым кредитным качеством региона и способностью и готовностью губернатора удержать свои позиции. Насколько мы знаем, с 2005 г. ни один из губернаторов не был смещен с должности из-за слабых бюджетных показателей, высокого уровня задолженности или постоянно высокого риска рефинансирования — за исключением случаев явного нецелевого расходования бюджетных средств. Более того, многим губернаторам регионов, испытывающих постоянные финансовые трудности, неоднократно  удавалось продлевать свои полномочия.

Мы также не наблюдали четкой связи между назначением губернатора и его планами в отношении финансовой стратегии вследствие недостаточной прозрачности этого процесса.

В начале 2012 г. президент предложил вернуться к процедуре прямых выборов губернаторов, которая существовала в России в 1993-2005 гг. Этот процесс может показать, как именно избрание того или иного кандидата повлияет на финансовое положение региона, т.е. будет ли оно позитивным или негативным. Вместе с тем, если победивший кандидат не будет придерживаться взвешенной финансовой политики, что приведет к чрезмерному наращиванию долга и давлению на ликвидность, или если он будет принимать бюджетные меры, не соответствующие экономическим и финансовым характеристикам региона, это может создать вероятность негативного рейтингового действия. Однако, по нашему мнению, долгосрочные преимущества этого решения окажутся значительнее потенциальных проблем, с ним связанных.

Прямые выборы могут повысить подотчетность губернатора перед законодательным органом и электоратом региона и в конечном счете содействовать повышению прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, а также устойчивости институциональной структуры, в рамках которой российские регионы осуществляют свою деятельность.